廢舊輪胎的相關治理和回收理念

隨著我國社會汽車的迅猛發展，廢舊輪胎對環境污染與資源浪費問題日漸凸顯，而目前對廢舊輪胎回收利用產業尚無具體的產業政策，甚至國際公認的無害化、資 源化利用廢輪胎生產橡膠粉行業，尚未納入政府的產業目錄，使投資該行業的外商和民間投資者遭遇法律障礙，也使政府各部門工作時無法可依。政策立法 的滯后 影響了廢舊輪胎回收利用產業的發展，這與我國環境保護的基本國策、可持續發展的基本戰略不相適應。

自2002年1月21日李嵐清副總 理就我國廢舊輪胎回收利用作出重要批示以來，政府有關部門為制定《廢舊輪胎回收利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）做了大量的工作。2003年5、 6 月，國務院新一屆領導曾培炎副總理就此又連續做了兩次重要批示，大大促進了我國廢舊輪胎回收利用的立法工作。早日出臺《辦法》是廣大從事廢舊輪胎回收加工利用企業的期盼，也是我國實踐循環經濟，實施可持續發展戰略的需要?！掇k法》的制定應主要包括產業政策、收費制度、回收體系、監管機制等方面的內 容。

歐美等發達國家及我國臺灣省早在上世紀80年代末就相繼對廢舊輪胎的管理進行立法，這些法律要點是：按照誰污染誰治理的原則， 征收輪胎消費者廢輪胎回收 處理費，建立專項基金，用于社會分散的廢舊輪胎集中回收；將廢舊輪胎送加工處理企業做資源再生產品，并從專項基金支付處理補 貼；對從事廢輪胎加工再利用企業實行低稅率，以鼓勵民間投資；獎勵和強制推廣資源再生產品的使用。例如，發達國家在其《政府采購法》中明確規定：在政府 采購（政府投資的所有項目）招投 標中優先采用資源再生產品。美國的《陸上綜合運輸經濟法》中1038條款規定：政府投資或資助的公路建設必須采用廢輪胎 膠粉改性瀝青。又如，美國加州針對 本州每年產生3000萬條廢舊輪胎的現狀，頒布了《輪胎回收利用法》，并制定了該州廢舊輪胎回收利用管理五年計劃。由 此可見，收取廢舊輪胎處理費，用于支付回收處理廢舊輪胎社會環境公共服務成本，建立良性循環機制，是發達國家普遍采用的行之有效的管理辦法，值得我們借鑒。